公车改革才是节能减排的治本之策
近日，发改委会同财政部等17部委共同制定的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》出台，方案明确规定政府机关及其公务人员要成为节能减排、绿色出行的表率。
要求民众做到的，公务人员首先要做到。经过研读，我们觉得方案中与政府机构有关的内容中，有的比较可行，有的规定极其宽泛，没有约束力。
值得肯定的是，方案中明确表示，要加快推进公车改革。我们觉得，车改是政府机构真正节能减排的治本之策，其他都是治标之举。2010年，全国机动车排放污染物5226.8万吨，包括氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳、颗粒物，其中汽车排放的氮氧化物和颗粒物超过85%，碳氢化合物和一氧化碳超过70%。珠三角一些城市环保部门统计显示，机动车排放对城市污染“贡献率”达50%以上，部分城市甚至达到了污染物排放总量的70%。
在我国的汽车总量中，公车比重在世界上是比较高的。近些年来随着我国汽车产销量的名列世界前茅，虽然公车数量在社会汽车总量中的比重在下降，但由于公车的排量大、用油控制缺乏内在约束机制，公车对城市环境污染的“贡献率”无疑是相当高的。
一些公车改革研究者曾得出效率方面的研究结论：一辆出租车的使用效率相当于五部公车。另外，保守地推断，一部公车的排放量至少相当于1.5部或者两部私车。尤其是有的公车在等领导时开着发动机避暑或者避寒，让老百姓看了更是心疼，因为所耗之油是公家买单。因此，只有实行公车改革，才有可能真正形成一种内在的节能机制。
除了车改之外，加强对现有公车的监管当然也是有效的。比如，根据公车的配备标准和编制数量及时更新购车计划，减少超期服役的车辆;严禁超标准、超编制采购公车;提高新增公务车中小排量和清洁能源汽车比例，但是清洁能源汽车往往价格过高，会突破公车采购价格不得超过18万元这一限制。这些措施都不太可能在短期内减少公车，对节能减排的作用也是有限的。
方案还要求“全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天”。我们觉得这在执行中会面临很大困难。尾数限号这是北京的做法，在外地不一定管用。在中西部，容易堵车的省会城市并不多，一些地级市、县级市基本上是畅通无阻的。一些地级市、县级市的一个部门可能还没有5部车，每周停开一天可能吗?只要一个单位的每一部车都是按标准、按编制配的，就不会是多余的。强制性地停开一部车，只能出现两种结果：一是不停开的车多跑一点，不管怎么看，排放都在那里。二是如果车不够用，就只能够再买一部车，并把车牌号错开，这等于是浪费了一部车。所以，我们认为，制定政策之前要把情况尽可能摸清楚。
方案中还提出，要开展公务自行车试点，倡导“135”出行方案，即1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具。我们觉得这个数值太低了。北京市环保局副局长杜少中从2006年开始倡导“3510”的出行方式，即3公里走路，5公里骑车，10公里乘公交。我们的建议是，3公里左右走路，5公里左右骑自行车，10公里左右坐公交车或者开私车。
我们觉得“少开车”不等于“不开车”。有车不开去挤公交，耽误了事情也不对。至于公务自行车我们觉得也没有太大必要。大家出于爱心自费购买一部自行车也不是很困难的事情。我还可以提一个“微锻炼”的建议：把上班外出与步行、自行车结合起来，利己利人。因此，我们建议把方案中的“135”改为“3510”更合适。
当然，除了公车改革、夏季空调温度调高、随手关灯、电梯少乘等一些常识性的规定之外，简化公务接待，进行公务接待改革，也不失为节能减排的好方法，只是大家没有重视而已。要知道，西餐比中餐还是节能减排一些。
(作者系全国人大代表、湖北省统计局副局长)
