年年如社燕
——钢材市场每周一评
6月17日国办发〔2010〕34号文件《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》被媒体公开。
《意见》系统表述了国务院：一、“认清形势，统一思想，提高认识”；二、坚决抑制钢铁产能过快增长；三、加大淘汰落后产能力度；四、进一步强化节能减排；五、加快钢铁企业兼并重组；六、大力实施企业技术创新和技术改造；七、切实规范铁矿石流通秩序；八、推进国内铁矿开发和“走出去”战略的实施；九、“加强组织协调，狠抓各项工作落实”等九个方面的意见。
此次，国务院以“节能减排”之名，调集发改委、工信部、国土部、环保部、银监会、人民银行、质检总局、财政部、税务总局、钢铁工业协会和五矿进出口商会共十一个单位，准备对钢铁行业进行“系统”整治。
继发改委《钢铁行业规范国内钢铁市场秩序公约》、工信部《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》、《促进钢铁行业兼并重组指导意见指导意见》、国务院《钢铁产业调整和振兴规划》之后，我们再次认真研读国务院意在根治钢铁业痼疾的《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》时发现：国家政策的一贯性和连续性依然十分可观：“限制产能”、“淘汰落后”、“兼并重组”、“强化自律”、“规范秩序”等都被一一再次提起。不同的是：似乎这次执行《意见》的决心更加坚定、《意见》的可行性也更加强了。
《意见》以附件形式将“系统整治”钢铁行业的全部二十二项重点工作，包括：“严格钢铁建设项目核准；清理钢铁建设项目；查处违法用地行为；查处环保违规行为；严格钢铁行业贷款审批；完善差别电价政策；公布淘汰落后产能企业名单；制定《钢铁行业生产经营规范条件》，公布符合规范条件的企业名单；调整钢铁产品进出口税收政策；推进钢铁企业兼并重组；规范铁矿石流通秩序；加大国内铁矿资源勘探开发力度；鼓励国内企业到境外进行矿山开发和钢厂建设；应对国际贸易摩擦。”等逐一进行了具体分工和责任部门确认。
此外，《意见》还要求：第一、发改委要牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理。国土部牵头组织对在建和已建成的钢铁项目违法违规用地行为进行查处。环保部牵头组织对未经环评审批或污染超标的项目进行查处；第二、工信部要尽快公布淘汰落后产能企业名单，抓紧牵头制定《钢铁行业生产经营规范条件》，及时公布符合规范条件的企业名单；第三、要继续控制“两高一资”低附加值钢铁产品出口，统筹研究有利于钢铁工业节能减排进出口措施，相应调整钢铁产品进出口政策。第四、加大行业协调力度，抑制囤积居奇、倒买倒卖、哄抬铁矿石价格等行为。大力推进国内铁矿资源的勘探开发。进一步推进“走出去”战略。支持钢铁企业加强对外投资和跨国经营。
国务院牵头、十一部委参与、九大方略、二十二项细则条分缕析环环相扣。这既是对中国钢铁行业的重大考验，同时也是对国家治国能力的考评。可以确认：钢铁工业利益链条绵长而紧密，任何“妇人之仁”和“虚张声势”的招法都不可能解决问题。那么，《意见》是否可以如期达到所谓“节能减排”的宏伟目标呢？我们期待。
年年如社燕，飘流瀚海，来寄修椽。且莫思身外，长近尊前。
——周邦彦的《满庭芳》
