减产限能风波再起 改革背后106万职工将哪里去?
作为能源产业集中区的河北，如何淘汰过剩产能、转变经济发展方式成为社会各界关注的焦点。而涉及的人员安置问题，更是焦点中的焦点。
在河北省2014年召开的工业转型升级会议上，该省提出了化解产能过剩“6643”工程。即：到2017年压减6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨燃煤、3600万吨标准重量箱平板玻璃产能。据测算，全省因压减过剩产能和治理大气污染，将涉及职工106万人。
106万职工面临岗位转移
106万名职工涉及岗位转移，让许多人联想起上世纪90年代国企改革时的情景。但业内人士认为，“两者有很大的区别”。
河北省人社厅就业处处长陈晓坡分析说：上一次的国企改革是在集中区域、集中时间、集中人群中进行的，而此次化解过剩产能是有计划、有步骤、分批次实施的。河北各级政府做了充分准备，坚持“结构调整、职工安置、债务化解”三个方案齐备才能实施，绝不是简单地把职工推向社会。
以钢铁业为例。截至2014年初，河北全省化解钢铁企业产能涉及4万名职工。调查显示，这4万名职工中，已有52%的人员通过转岗、转产留用等渠道得到了安置，14%的人员实现了灵活就业和自主创业，19%的人员返乡转移就业，11%的人员通过其他渠道实现了就业。
据测算，从2014到2017年，河北全省平均每年因压减过剩产能和治理大气污染，要向社会释放下岗人员25万人左右。再加上每年原有的岗位供求缺口15万个，每年岗位供求缺口达到40万个，就业总量压力进一步加大。
一个企业的样本
河北钢铁集团唐钢对于“转移”的职工，在“身份不变、待遇不变、生活工作条件不变”的前提下，注意原岗位与新岗位的匹配度，尽可能安排同岗或近岗工作。对涉及转岗的职工，根据其工作性质和特点，集中组织为期3至6个月的岗前培训，使职工尽快适应新岗位。对优化到外围子公司的职工，唐钢给予工作、交通、班中就餐、午餐等补贴，保证他们没有负担地投入到新的工作岗位。
为了“转移”的职工，其实唐钢还有很多“招数”，而其前提，就是最大化地维护好这些职工的各项权益。唐钢向非钢转移，实现了一个“奇迹”。截至2014年9月，唐钢非钢产业资产总额达到108亿元，从业人数达1.87万人，非钢产业前9个月实现营业收入72亿元。
如今，这些职工主要分布在机械装备制造、再生资源利用、冶金炉料、炼焦与煤化工、工程技术服务、房地产开发、钢材加工与销售、物流业以及医疗、教育、综合服务业等多个领域。
鼓励企业拓宽经营范围、投资转型发展，在结构调整中形成新的产业和新的竞争力，做好工作岗位“增”的文章，用“内部因子”促进职工“转岗”。唐钢无疑是河北的一个“典型范例”。
河北的努力
面对严峻的就业形势，最关键的是要对准“焦距”，找准“穴位”，抓准要害，寻求破题的方法。
河北省委、省政府高度重视，将涉及企业职工安置纳入就业工作总体规划，出台了《关于做好产业结构调整涉及企业职工安置分流和再就业的指导意见》，建立各级相关部门协作机制。本着“存在职工安置问题的不拆、退出机制不完善的不拆”原则，事先深入企业做了大量调查摸底工作，有针对性地制定实施方案，对可能出现的风险进行预先处置。在河北，企业职工安置情况已实现月报制度。
解决就业，河北正着力做好“找、增、创”三篇文章。河北钢铁集团唐钢公司是“增”的范例。
而对符合条件的失业人员认真落实小额担保贷款、职业培训和职业介绍等政策;对吸纳符合条件失业人员就业的企业，落实税费减免、小额担保贷款和社保补贴等资金补贴政策。开设“绿色窗口”，提供岗位对接、用工推荐、政策咨询、职业指导等服务，搭建供需对接平台，河北做好“找”的文章，帮助失业人员找工作。同时，河北省实施了“三补一降”援企稳岗政策，帮助企业稳定就业岗位。
“下一步，将采取更加积极的措施，按照中央和省委省政府化解过剩产能、转变发展方式的总体部署，有计划、有步骤地做好涉及企业职工安置和再就业工作，争取让结构调整涉及的106万名人员就业问题都能得到妥善解决。”河北省人社厅厅长张义珍说。
